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    法安天下德润人心的重大举措——专家解读新中国成立70周年之际实施特赦
    来源:新华网 2019/07/01 09:51:06 作者:邹伟、罗沙
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    导读: 根据国家主席特赦令,对依据2019年1月1日前人民法院作出的生效判决正在服刑的九类罪犯实行特赦:  一是参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的;

    6月29日,十三届全国人大常委会作出决定,国家主席习近平签署发布特赦令,在中华人民共和国成立70周年之际,对部分服刑罪犯予以特赦。

    这是新中国成立以来的第九次特赦,也是我国改革开放以来的第二次特赦。此次特赦有着怎样的意义?宪法和法律依据是什么?九类特赦对象的选择有何考量?对此,有关专家进行了解读。

    时机选择:彰显制度自信执政自信

    “特赦是一项国际通行的刑事政策措施,通常在国家重要纪念日、节假日实施。”北京师范大学法学院教授阴建峰介绍,韩国的光复节特赦、泰国为国王庆生的特赦、德国的圣诞节特赦等?#38469;?#22914;此。

    我国自唐代以来就形成了“盛世赦罪”的历史传统。新中国成立后至1975年,先后进行过7次特赦,1959年第一次特赦是为了庆祝新中国成立10周年。2015年,根据?#20013;?#23466;法,为了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年实行特赦。

    全国人大常委会法制工作委员会负责人表示,2019年是新中国成立70周年,是新时代第一个逢十的周年,是“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期的关键之年,是实现中华民族伟大复兴进程中的第二个重要节点。在这一重要历史时刻,对部分罪犯实行特赦,具有重大意义。

    “值此重大节庆时刻,再次对部分服刑罪犯予以特赦,是一项展示党的执政理念和执政能力、营造节日祥和喜庆氛围的重大政治决定和法治举措。”阴建峰说。

    中国政法大学刑事司法学院教授王平认为,此次特赦?#26377;?#20102;2015年特赦的思路,而且在2015年特赦四类服刑罪犯的基础上增加五类服刑罪犯。这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央?#34892;?#20013;华文明慎刑恤囚、明刑弼教的优良传?#24120;?#25512;进法安天下、德润人心的执政自信和制度自信。

    实施依据:遵循宪法精神弘扬法治理念

    多位法学专家表示,特赦一般是指国家对较为特定的罪犯免除执行全部或者部?#20013;?#32602;的制度。依据我国宪法和刑法、刑事诉讼法等法律,国家可以对正在服刑的罪犯实行特赦。

    根据我国宪法第67条和第80条规定,特赦由全国人民代表大会常务委员会决定,由中华人民共和国主席发布特赦令。我国刑法和刑事诉讼法也对特赦作出了有关规定。

    “这次特赦,是2018年修宪之后,直接以宪法为依据的一次重大宪法实践活动,是实施宪法规范的最直接体现。”阴建峰表示,这有助于进一步彰显依宪治国、依宪执政理念,在全社会树立宪法权威,增强宪法的生命力与活力。

    清华大学法学院教授张明楷等专家指出,实行特赦的依据还包括:对罪犯不具有再犯罪危险性的肯定,对成文刑法局限性的修正,对基于刑法变化的判决效果的变更,对难以通过法定程序改正误判的救济等。因此,特赦制度可以发挥出救济法律不足、衡平社会关系、调节利益冲突的刑事政策功能。

    特赦决定的执行也有明确规范的程序。王平介绍,由司法行政机关和其他刑罚执行机关提请特赦,人民法院裁定,人民检察院监督特赦实施。特赦实施完毕后,有关部门应当在一定时间内保持对被特赦人员的教育管理,促使其出狱后遵纪守法,顺利回归社会,同时还要做好?#32531;?#20154;及其家属的情绪稳定和心理安抚工作。

    特赦对象:宽严相济慎重有度

    根据国家主席特赦令,对依据2019年1月1日前人民法院作出的生效判决正在服刑的九类罪犯实行特赦:

    一是参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的;

    二是中华人民共和国成立?#38498;螅?#21442;加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的;

    三是中华人民共和国成立?#38498;螅?#20026;国家重大工程建设做过较大?#27605;?#24182;获得省部级以上“劳动模范”“先进工作者”“五一劳动奖章”等荣誉称号的;

    四是曾系现役军人并获得个人一等功以上奖励的;

    五是因防卫过当或者避险过当,被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;

    六是年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的;

    七是犯罪的时候不满十八周岁,被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;

    八是丧?#35760;?#26377;未成年?#20248;?#25110;者有身体严重残疾、生活不能自理的?#20248;?#30830;需本人抚养的女性,被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的;

    九是被裁定假释已执行五分之一以上假释考验期的,或者被判处管制的。

    张明楷认为,第一类和第二类罪犯为民族独立和新中国成立,巩固国家政权,维护国家主权、安全和领土完整做过?#27605;祝?#23545;他们予以特赦,有利于激发爱国热情、振奋民族精神。第三类和第四类罪犯为国家强大和综合国力提升,巩固国防和保卫祖国做过?#27605;祝?#23545;他们实施特赦,有利于激励创新创造,弘扬为国奉献精神,形成尊崇军人、激励军功的良好氛围。

    对于第五类罪犯,张明楷表示,防卫过当、避险过当是行为人为了使国家、公共利益,本人或者他人的人身、财产等权益免受正在进行的不法侵害或者紧迫危险,在实施防卫或者避险行为过程中发生的。这些罪犯的特殊预防必要性小,原本被判处的刑期短,或者经过了较长时间的服刑。对他们予以特赦,有利于在全社会弘扬见义勇为精神,鼓励人民群众同违法犯罪作斗争,积极参与抢险救灾等工作。

    对于第六、七、八类罪犯,王平认为,党和政府历来重视对老人、未成年人和?#20061;?#30340;关心帮助。在我国刑事司法领域,犯罪的老人、未成年人和?#20061;?#26377;更多机会获?#20040;?#23485;处理,这也与“矜老恤幼”的中国传统文化相契合。

    对于第九类罪犯,张明楷认为,他们有悔改表现或犯罪轻微,再犯罪危险性较小,予以特赦有利于促进其更好融入家庭、回报社会。

    “要注意到,对这九类罪犯的特赦,刑种、刑期等?#21152;?#38480;制,例如贪污贿赂犯罪、严重暴力犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪等罪犯不得特赦。”王平表示,这体现了宽中有严、慎重有度,既维护刑事判决稳定?#38498;?#20005;肃性,?#24067;?#39038;了对罪犯宽宥人道与确保社会安全之间的平衡。

    原标题:法安天下德润人心的重大举措——专家解读新中国成立70周年之际实施特赦

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